刚刚闭幕的中国共产党都江堰市第十五次代表大会，已经为都江堰未来五年发展定调新路线。一幅关于“五大新城”的美丽蓝图徐徐展开：经济总量突破750亿元，重回成都郊区新城榜首，挺进“中国西部百强县（市）”前十，建成成渝地区高质量发展的文旅增长极和践行新发展理念的公园城市示范区首善地……

“奋力构建‘五大新城’、精准推进科学复兴，为建设新时代现代化强市砥砺前行。”这是时代强音，更是都江堰全市人民心之所向。全面建设“五大新城”，都江堰国企肩负着更重大使命和责任，如何答好都江堰未来五年城市发展“新试卷”，国企又如何实现再越关山攀雄峰？

“新征程，是充满变革的伟大时代，需要我们准确识变、主动应变。”

“再出发，是城市基因的传承创新，需要我们坚定信念、砥砺前行。”

“开新局，是赢得未来的主动进取，需要我们智慧担当、善作善成。”

站在新的起点，都江堰国企人用心声表达决心。

城市之兴：国企更需提升实力“自我雄起”

国企是壮大国家综合实力、服务地方经济发展、保障人民共同利益的重要力量。精准推进都江堰科学复兴，需要国有企业认真贯彻好新发展理念，直面问题、集中智慧、整合资源、提振精神，更需提升实力“自我雄起”。面对“五大新城”建设，必须理直气壮做大做强做优国有企业，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值，逐步提升国企综合实力，这是国企服务都江堰未来五年城市发展战略的根本保证。

回眸历史，都江堰国有企业经历过2008年以来城市极速发展的机遇期，同时也形成了持续发展繁衍而产生的地方国企共性问题，如主责主业不够清晰、内部同质竞争、市场化经营管理能力不足等。面对系列问题，都江堰市在2020年全面启动了新一轮市属国资国企改革，同年3月新组建成都都江堰投资发展集团有限公司（以下简称“都投集团”），作为都江堰市国企改革核心主体，按照“融资平台、基建先锋、产业龙头、惠民抓手”市场化定位和市场化改革思路推进国企改革。经过一年多的改革，国企已做好肩负新使命、迎接新挑战、扛起新任务的准备。

与此同时，国企各个板块的耦合性也明显增强。目前，已经形成文旅融合、城市运营、产业发展、乡村振兴、社会民生“五大板块”资本布局，加速市场化改革步伐，逐步实现“小总部、大产业”和“专精特新”发展格局。未来五年，都投集团力争将总资产规模突破1200亿元、年度营业收入超100亿元，国企改革成为全国同级国企的示范标杆。

集团化改造：千亿国企目标正蹄疾步稳迈进

大国强企、基业长青，做大做强做优国有企业的根本途径是深化国有企业市场化改革。对于国企改革发展而言，“强与大”之间存在着内在逻辑，做大体现量的要求，量是质的前提、优是质的扩展；质量统一、缺一不可。如何实现“大强优”，都江堰市因地制宜提出“一年做大、两年做强、三年做优”理念。

三年时间，既是都江堰一次自我革新的体现，又是一场高质量发展的攻坚之战。在第一阶段国企改革中，都江堰市精准定位，找准改革“总方向”，国企改革始终作为“一把手”工程，强力措施凝聚全市上下形成“心往一处想、劲往一处使”的改革局面，强根铸魂本底能力逐步显现，国企改革成效初显，都投集团正在成为推动城市建设发展的综合服务运营商……

改革的碰撞激发出强大的“声光电”，按照“先实施物理整合、再谋求化学反应”创新举措，国企已经走在转折向上攀登的关键节点。全新筹建成立的都投集团，“轻装上阵”推动国企改革第一阶段全面实施，初步实现“物理聚集”成效。

传统国有企业改革模式往往以产业小调整为主，这种“治标不治本”的模式已经被都江堰扬弃。为更好实现国企综合实力提升，都江堰市选择资产、股权重组的“大整合”改革路径，推动国有资本由分散布局向高度集中统一转变，原有五家都江堰市属一级公司及其下属控股、参股市属国企全部整合到都投集团进行统筹管理，重新进行产业布局调整，让每一个下属公司逐步实现主责主业相对清晰。

一位全程参与都江堰国企改革的顾问机构负责人表示：“面对国企的发展现状，在分还是合的问题上，都江堰选择了后者，组建高度统筹的都投集团，这是符合实际情况的，也是一条有效正确道路。”

改革离不开政策支持，都投集团每年将获得财政持续性资产资源注入，增大国企资本硬核实力。同时，都江堰市还全面梳理有价资产资源、特许经营权和一般经营权，分步注入市属国企，壮大资产规模，提高国企议价能力。这一战略性调整，既扩规模，又调结构，实现了国有资产的优化配置和国企架构的优化重组，已经产生“1+1>2”的效应。

为了能够精准对接服务“五大新城”战略部署，都投集团也在细化自身的管理机制。都投集团一位负责人介绍，“集团按照‘集团公司统筹推进、二级公司精准落实、资源项目综合保障’的工作机制，全力搭建‘1+N’支撑架构，在确保企业发展稳定向好基础上，分阶段有序实施产业布局调整优化，有序支撑‘五大新城’科学构建。”

目前，都江堰市属国企已全面形成“1家AA+、5家AA”的主体信用体系架构，都投集团国企综合实力实现大幅提升，肩负都江堰未来五年发展使命和责任，“自我雄起”的持续后劲更加有力，整合后的都投集团总资产规模达955亿元，资产规模在成都市同级国企中处于前列。

市场化改革：国企拥有一张过硬“信用名片”

棋至中局，掷地应有声。

都江堰国企正通过提升“话语权”松绑负担，通过重塑信用提升换取“新名片”。

“市上重要会议、红头文件等，都投集团都排在了市级部门和镇街前列，以前都是排在后面，放眼全国绝无仅有，这一点都不可思议。”这是一名国企职工的真实感言。单位排序变化，折射出都江堰国企改革的力度强弱。

都江堰市委、市政府明确规定，未经批准，都江堰市级各部门不得向国企下指标、派任务，不得干预国企自主经营，并且梳理下放市属国企自主决策权限，真正做到“管少、管准、管好”，形成政府、企业与市场间“该出资人管的事管起来、该企业自己管的事放下去”的良性互动局面，决策实行清单制管理，让国企运行规避“只做事、不谈钱”的传统行政思维。为此，都投集团以制度建设为根基，全面实行财务预算、融资审查、投资论证、内部季度监督等机制，全面修订出台了62项制度办法，全面形成“党委会把关定向、董事会科学决策、经营层高效执行、监事会有力监督”的治理结构。

目前， 经过持续攻坚，改革实现再上“新台阶”。都江堰以争创一流同级国企为目标，正推动实施第二阶段国企分类改革、资产重组和产业划分，实现法人治理结构、组织架构、国有资产布局科学、优质、高效。按照国企改革三年行动实施方案，正在逐步增强资产转化为现金能力，淬炼国企行业引领、资本运营、市场化运营业务发展等综合素质。

拥有一张过硬的“信用名片”，提升国企合作“软实力”，这是都江堰市深化国企改革的重要目标。都江堰市将信用修复和信用重塑作为国企改革重要抓手，强化金融机构诚信履约。前期，通过编制国企三个年度模拟合并报表，采取专题讲座、金融推介会等形式，主动向金融机构提供和讲解真实国企现状，增加国企与金融机构的互信。

据都投集团相关部门负责人介绍：现在“慕名而来”到都投集团洽谈金融业务的金融机构明显增多，很多创新类产品也在跟踪对接。通过多方参与，国企“力量值”不断增加，也赢得了多方参与和支持，有效重塑都江堰资本市场信心。

伫立2021年，展望未来，都江堰服务新发展格局正士气高昂，“精气神”正显著提振，立足古堰青城，都江堰再越关山攀雄峰。

因为都江堰国企人深知：“都江堰的荣光，不会从天而降。都江堰的复兴，唯有挺身而出。”所以，站在新起点，他们已开始奋勇前行。

(中国经营报记者 石健 北京报道)